劉建春張興宇寧海龍

“十四五”規劃《綱要》提出，要加強和創新社會治理，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，推進市域社會治理現代化。這些論述和政策為城市治理及應急管理體系建設指明了方向。
鑒于此，在新型智慧城市、新型城鎮化和城市更新建設時，應注重加強頂層設計，充分利用大數據、云計算、物聯網、人工智能及區塊鏈等新一代數字技術，構建高度集成的智慧城市治理核心體系——“城市大腦”，打造城市智能體，建設科學智能的新型智慧城市運行管理中心。
只有樹立“以人民為中心”的應急治理理念，完善多元主體參與的應急治理體系，樹立“全周期管理”意識，統一標準規范，加強制度建設，完善全過程協同機制及科學監測防控機制，才能全面提升城市治理及應急管理水平。

完善“多元主體協同”應急治理體系

黨的十九大報告首次提出“智慧社會”，是對智慧城市發展的新要求。這標志著智慧城市建設進入了新時代，體現了人民群眾對美好生活的具體要求。
城市治理是系統工程，在新型智慧城市背景下，聯動聯控與智慧共享是智慧城市應急治理的內在要求，樹立“以人民為中心”的智慧城市應急治理理念，城市治理為人民，城市治理依靠人民，緊緊把握住人民群眾最關心的利益問題。及時總結經驗教訓，加大城市應急治理理念和知識技術的宣傳、教育及培訓力度，才能提升廣大干部、群眾的應急知識和技能，提升領導者、管理者的決策能力和專業水平。
當下，亟待完善“多元主體協同”的應急治理體系。協同應急治理體系的核心應突出決策者能有效組織多部門協同，最大效能、最精準地發揮作用，基層能夠得到有效支持，部門間信息能夠順暢流動，實現政府、社會、企業各歸其位、各擔其責、同頻共振、群防群治的應急治理格局。

構建智能化科學集約的“城市大腦”

從北京、上海、天津“十四五”規劃提出的智慧城市政策及重點工程可以看出，依托數字技術提升城市治理現代化水平，已成為城市治理及應急管理的重要發展方向。
上海市“十四五”規劃提出，推動城市數字化轉型、提升城市能級和核心競爭力，發布了《關于進一步加快智慧城市建設的若干意見》，提出到二零二二年基本建成科學集約的“城市大腦”，城市治理能力和治理水平不斷提高。北京市“十四五”規劃提出，實施科技冬奧行動計劃，提升智慧城市服務水平。天津市“十四五”規劃提出，建設新型智慧城市，做強“城市大腦”，推進城市管理精細化。
在應急治理、安防等場景中，“城市大腦”扮演著越來越重要的角色。依托物聯網、云計算、人工智能、大數據、移動互聯網、區塊鏈等信息技術手段，打造科學集約的“城市大腦”，推動應急治理模式手段創新、技術創新，服務城市決策，有助于提升城市應急治理科學化、智能化水平。依托大數據、數字孿生打造城市大數據開放共享平臺，夯實應急治理數字化基礎。依托物聯網、云計算打造城市時空信息創新云平臺，夯實應急治理網絡化基礎。依托人工智能、區塊鏈打造城市智信決策技術平臺，夯實應急治理智能化基礎。
在數字化時代，以城市大數據開放共享平臺、時空信息創新云平臺、智信決策技術平臺為核心的“城市大腦”，將海量數據連接起來，提供安全可控的共享數據信息，能夠實時采集城市各項數據，實現信息流、業務流高度融合，對城市進行全域即時分析、指揮、調動、管理，實現對城市運行的實時監控。

建立應急治理“全周期管理”協同機制

強化頂層設計注重制度建設，建立城市應急治理信息共享整合機制。強化風險把控注重科學預測，建立城市應急治理“全周期管理”協同機制。樹立“全周期管理”意識，建立城市應急治理全過程科學監管協同機制，科學預測是基礎，精準把控是核心，應急管理是保障。強化風險防控意識，將應急治理的關口前移，實現精準識別、科學預測，及時規避和化解危機，摒棄重應急、輕預防的老毛病。構建前期預警研判，中期應對控制和后期總結提升等全生命周期應急治理體系，依托“城市大腦”針對不同事件、不同階段、關鍵節點做出科學預判，為制定全生命周期預案提供數據支持。建立城市日常運行和突發應急治理的無縫隙銜接機制，完善應急治理績效考核及獎懲機制，堅決處理不作為、慢作為、亂作為。探索建立應急資源授權的制度體系和標準體系，在危機事件發生時，要敢于擔當、科學決策、及時治理，避免危機事件擴大和蔓延，從而將損失和影響降到最低限度。
新型智慧城市建設是巨大的系統工程，城市應急事件的產生和處置平息都涉及到大量的子系統，如社會組織體系、物資和物流保障、生命線系統（道路、供水、電力、通訊）、危險源、社會心理疏導和輿論引導等。不同類型應急事件的影響范圍、持續時間、需要調動的資源等顯然差別很大，城市治理及應急管理體系建設任重道遠。首先，要樹立“以人為本”的全周期管理理念，加強頂層設計，完善制度機制。其次，依托新一代信息技術融合創新，加強新型智慧城市基礎設施建設。最后，打造科學集約“城市大腦”，構建城市智能體，全面提升新型智慧城市治理及應急管理科學化水平。
（作者單位：中咨海外咨詢有限公司）